保险加快发展 为了更好服务人民

一年前，国务院印发“新国十条”，明确指出保险是现代经济的重要产业和风险管理的基本手段，加快发展现代保险服务业，对提升社会安全感、提高人民群众生活质量等具有重要意义。

人民群众生活质量的提升，当然也包括广大农民兄弟生活质量的提升。

934707073人——这是国家统计局公布的第六次全国人口普查结果中农业人口的数字，占全国总人口的70.8%，除去2亿多进城务工的农民工，依然有约7亿人口靠耕种土地为生。

据民政部官网数据，2014年，农作物受灾面积4738.9千公顷，其中绝收628.2千公顷；直接经济损失1029.8亿元。

中国是个自然灾害频发的国家，而每次灾害尤其是巨灾过后，房倒田毁，虽有及时的国家财政救助，但对于家园的重建和生产的恢复仍显杯水车薪。彼时彼刻，保险给人温暖的希望。

保险，作为风险分散的最优工具，近年来正在发挥它独特的优势，让亿万人民尤其是农民在风雨面前有所依凭。“新国十条”印发一年来，发展农业保险的进程正明显提速。

2015年2月，保监会会同财政部、农业部联合印发《关于进一步完善中央财政保费补贴型农业保险条款拟订工作的通知》，进一步扩大保险责任、简化理赔条件，提高农业保险产品开发的制度性和规范性。同时，财政部还研究将主要粮食作物制种保险纳入中央财政保费补贴目录。3月，保监会会同财政部、农业部印发了《农业保险承保理赔管理暂行办法》，对保险公司承保、理赔、协办和内控等关键环节确立规范，切实维护投保农户利益。与此同时，农业保险的资金支持力度不断加大，农业部安排专项资金500万元支持湖北省在麻城市等10个县（市、区）开展生猪目标价格保险试点工作、安排专项资金1000万元支持渔业政策性保险试点，包括渔船全损互助保险和渔民人身平安互助保险两个险种。

在“新国十条”创造的各种有利条件下，2014年全年农业保险原保险保费收入达到325.78亿元，在此基础上，2015年上半年，农业保险继续高歌猛进，实现原保险保费收入231.04亿元，同比增长了17.37%。

“仅我们一家公司就实现农险保费45亿元，同比增长了19%，业务覆盖到1.16亿亩耕地、8293万头（只）畜禽、9743万亩森林，为1619万种植户、32万养殖户、234万林户提供了1885亿元的风险保障。”中华保险相关负责人表示，“新国十条”为“三农”保险打开了新的发展空间，农业保险迎来了前所未有的历史性发展机遇。

纵观“新国十条”印发这一年间，各类涉农险种不断细化并推陈出新，大蒜、马铃薯等农产品目标价格保险、玉米干旱、棉花低温等气象指数类保险以及刚刚推出的“农业保险+农产品期货”等一系列创新型农险纷纷落地，分区域、广覆盖、保基本的农业风险保障体系正在加快构建。

但不容忽视的是，在多发的巨灾面前，巨额赔付对保险公司而言压力不可谓不大。

“目前，保险公司每年都会按要求提取一定比例的保费准备金，在无农险大灾或农险大灾较小的年份，保险机构可通过保费准备金的积累来增加应对大灾的能力。”上述中华保险相关负责人表示，虽然这可以在一定程度上抵御大灾的冲击，但面对多发的极端自然灾害，仍希望能构建起国家层面的巨灾风险分散制度。

在重大自然灾害面前，需要保险分散风险的绝不仅仅是农业和农户，应该是所有人。因此，近年来尤其是“新国十条”印发这一年间，保险监管者一直不遗余力地在推动巨灾保险这项关涉更多人切身利益的保险工程。

2015年3月，四川通过住房地震保险试点工作方案；4月，中国城乡居民住宅地震巨灾保险共同体在京正式成立；7月，中国第一只以国内地震风险为保障对象的巨灾债券在境外市场成功发行，为利用资本市场构建多渠道的巨灾风险分散机制创造了条件；8月20日，云南省启动全国首个农房地震保险试点，选择大理白族自治州所辖12县（市）为试点地区。

保监会、财政部牵头负责“完善经济补偿机制 建立巨灾保险制度”的课题研究，并成立了相关部委参与的课题研究领导小组，成立了巨灾保险法规起草领导小组。目前，已经初步形成研究报告及试点方案，正在上报国务院过程中。保监会起草了《地震巨灾保险条例》草案，已在征求行业内部意见。

“以‘新国十条’为契机，在保监会的积极推动下，巨灾保险试点和制度建设等方面都取得了明显进展，适合我国国情和保险业发展实际的巨灾风险分散机制也在加快构建。”中再产险创新业务总监李立松说。  

来源：中国保险报·中保网